试述层级制与职能制的定义以及优缺点。
【正确答案】：层级制与职能制也如同其他类型的体制一样各有长短。层级制的优点是：指挥统一，权力集中，层次分明，职责明确，行动迅速；各层次领导者工作性质大体相同，人员的升迁或平级调动，均能很快地胜任工作；有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才”。其缺点在于：各级领导者管辖的事务繁杂，容易陷入事务主义，影响决策的正确性；中间层级多，会导致指挥效力随层级递减；权力集中于上级领导，容易导致权力滥用，草率行事。层级制的领导体制主要适合于领导关系简单、工作性质单一、任务目标明确的组织或部门。职能制的优点在于：分工精细，专业性强，领导者能够各司其职，熟悉业务，工作效率较高，有利于提高领导者专业化水平。其缺点在于：分工过细，容易造成机构臃肿，部门林立，人浮于事；容易形成割据状态，滋生本位主义，政出多门，互相扯皮，协调困难；各部门的矛盾与冲突难以协调；难以贯彻系统原则、经济原则与效率原则。
【题目解析】：【考点】领导体制类型：层级制与职能制
层级制与职能制也如同其他类型的体制一样各有长短。
层级制又称分级制、层次制、直线制，是指将一个领导机关在纵向上划分为若干层级，每一个层级对上一级负责，从最高权力中心到基层形成一个类似于金字塔式的领导指挥系统的领导体制。如军队中的军、师、团、营、连、排、班等建制。
优点是：指挥统一，权力集中，层次分明，职责明确，行动迅速；各层次领导者工作性质大体相同，人员的升迁或平级调动，均能很快地胜任工作；有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才”。其缺点在于：各级领导者管辖的事务繁杂，容易陷入事务主义，影响决策的正确性；中间层级多，会导致指挥效力随层级递减；权力集中于上级领导，容易导致权力滥用，草率行事。层级制的领导体制主要适合于领导关系简单、工作性质单一、任务目标明确的组织或部门。
职能制称功能制或分职制，是指一个领导机关在横向上按业务性质的不同平行设置若干职能部门，辅助领导机关实施领导。
优点在于：分工精细，专业性强，领导者能够各司其职，熟悉业务，工作效率较高，有利于提高领导者专业化水平。其缺点在于：分工过细，容易造成机构臃肿，部门林立，人浮于事；容易形成割据状态，滋生本位主义，政出多门，互相扯皮，协调困难；各部门的矛盾与冲突难以协调；难以贯彻系统原则、经济原则与效率原则。
